從2013年政府工作報告中的“廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展”到2014年政府工作報告中的“發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)”，有關(guān)體育的一個突出變化是增加了“體育產(chǎn)業(yè)”內(nèi)容。兩會代表和委員認為，這是一個積極變化，但中國的體育產(chǎn)業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、政策支持不足等問題，需要頂層設(shè)計、深化改革。

　　“中國還沒有真正意義上的體育產(chǎn)業(yè)”

　　“目前的中國體育產(chǎn)業(yè)以體育用品為主體，還不是真正意義上的體育產(chǎn)業(yè)，”全國政協(xié)委員、中國體育用品聯(lián)合會副主席馬繼龍點中了中國體育產(chǎn)業(yè)的命門。

　　他說：“體育用品業(yè)嚴格意義上是工業(yè)，屬于第二產(chǎn)業(yè)，但體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是大文化的范疇，屬于第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)在向社會提供豐富多彩的多元化體育服務(wù)方面還遠遠不夠，這可能是制約我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。”

　　他表示，去年體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的80％由體育用品業(yè)提供（美國的這一比例為10％），體育服務(wù)所占比重較小，很難單獨作為一個產(chǎn)業(yè)存在。“我在兩會上呼吁將體育納入大文化范疇，相比文化產(chǎn)業(yè)一年百分之幾十的高速增長，體育產(chǎn)業(yè)的步子邁得不夠大，發(fā)展比較慢?！?/p>

　　作為從業(yè)者，全國政協(xié)委員、山東泰山體育產(chǎn)業(yè)集團有限公司董事長卞志良表示，體育產(chǎn)業(yè)在美國占ＧＤＰ的6％至7％，在中國卻只有0.6％；體育產(chǎn)業(yè)是美國第六大產(chǎn)業(yè)，對美國經(jīng)濟的貢獻占11％。“體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)達國家已成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，”卞志良說。

　　對于這種差距，全國人大代表、安踏體育董事局主席丁世忠舉了一個例子：拿運動鞋來說，中國人均不到0.5雙，而美國達到了4雙。中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛起步，發(fā)展空間巨大。

　　談到體育產(chǎn)業(yè)存在的問題，卞志良說，中國還只是加工制造大國，不是品牌大國；此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、政策支持不足、法律法規(guī)不健全等問題都成為制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

　　“頂層設(shè)計，形成合力”

　　丁世忠說，我國在體育產(chǎn)業(yè)上還缺乏有效的引導(dǎo)和規(guī)劃，建議政府加強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，有效整合國家體育總局、國家發(fā)改委等相關(guān)部門職能，形成合力?？茖W(xué)制定體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出臺相關(guān)扶持政策，切實推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　這一點得到許多全國政協(xié)委員的認同。原北京市副市長劉敬民說，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)不能只靠政府一家，還要調(diào)動內(nèi)在活力，企業(yè)、社會團體等都應(yīng)成為體育產(chǎn)業(yè)支持者。原國家體育總局副局長段世杰說，減免稅收等國家層面的事肯定要找相關(guān)部委，需要頂層設(shè)計。著名籃球運動員姚明說，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)需要一個全盤計劃，必須突破體育界限，讓更多領(lǐng)域的人參與進來。

    馬繼龍認為，體育產(chǎn)業(yè)是一個市場化和社會化問題，“改革需進一步簡政放權(quán)，體育資源應(yīng)通過市場來配置，相關(guān)部門掌握的體育資源應(yīng)進入市場，需要搭建更多平臺。從政府而言，市場能做的就交給市場去做，支持社會資本加入體育產(chǎn)業(yè)，使得體育產(chǎn)業(yè)有更大發(fā)展，真正將體育產(chǎn)業(yè)由用品業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)”。

　　卞志良給出了具體建議：一是政府進一步加大對體育產(chǎn)業(yè)的資金投入和政策扶持。二是政府通過多渠道、多層次加強全民健康理念的宣傳教育，讓廣大群眾深刻理解“生命在于運動，健康才是幸福”。三是大力推進環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)。在城鎮(zhèn)周邊建設(shè)包括健康養(yǎng)生、體育健身、健康體檢、醫(yī)療保健、文化服務(wù)、旅游等多樣化的綜合健康服務(wù)綠色生態(tài)園區(qū)。各級政府在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴大用地供給。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)規(guī)定在公共服務(wù)設(shè)施中保障醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)等健康服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施的配套。